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江苏金坛土地整治:“土裁缝”拼出万顷“绿衣裳”

作者:本站  来源:网络  发布时间:2013-08-22 10:08:08QQ书签】【百度搜藏

风纹丝不动,火辣辣的太阳炙烤着大地。放眼望去,晴空万里下热浪翻滚,映入眼帘的是一望无垠绿油油的稻田。

  “土裁缝来了!”7月30日,金坛市土地整治中心主任朱励军一下汽车,指前镇东浦村党支部书记吕建明迎上前来。

  朱励军知道,“土裁缝”不仅指他,也包括整个国土资源系统和万顷良田建设工程。自2009年6月份启动以来,江苏省万顷良田建设工程已完成一二三期工程拆迁、安置、土地流转和复垦等工作。四年磨一剑,“土裁缝”把拾边地、荒废地和废沟塘这些“边角料”,拼出了一件万顷“绿衣裳”。

  先做“领子”——以规划为引领

  规划先行,规划引领。万顷良田建设工程也不例外。朱励军说,“万顷良田工程建设尤如做一件衣服,拾边地、荒废地、废沟塘等相当于‘边角料’。要发挥‘边角料’作用,首先要进行规划,做好‘领子’。”

  2008年,金坛市以新农村建设和土地节约集约利用为引领,以江苏省耕保会议在坛召开为契机,根据新农村建设及农村耕地利用实际与总体规划,与城乡建设用地增减挂钩项目、土地整治有机结合,在全省率先推进万顷良田建设工程。金坛市充分认识规划的重要性,按照时任江苏省国土资源厅厅长夏鸣提出的“四个集聚”要求,即农村耕地资源集聚,建设用地资源集聚,劳动力资源集聚,市场需求和公共资源集聚,和江苏省国土资源厅破解“保护耕地资源,保障经济发展”难题,立足省情提出的“集聚潜在资源,统筹城乡发展”的创新思路,以土地开发整理项目为载体,以城乡建设用地指标增减挂钩为抓手,通过对田、水、路、林、村综合整治,增加有效耕地面积,提高耕地质量,优化区域土地利用布局,达到农地集中、居住集聚、用地集约和效益集显的目的。

  按照规划要求,金坛市选择了指前镇东浦、建春村为万顷良田试点区域,并聘请江苏省土地整理中心编制了规划设计方案,按照“政府主导,部门共建,规范运作,创新机制”方针,以“建设万顷良田建设工程、打造中国标米基地”总目标, 2009年实施了一期工程, 2011年实施了二三期工程,合计拆迁1300多户,形成挂钩指标1078亩,新增耕地2133.7亩。

  再做“袖子”——加快项目推进

  做好两只“袖子”,才能确保身体整体平衡。金坛市在实施万顷良田建设工程的同时,加快安置房建设,确保社会和谐稳定。

  “袖子”一:土地整理。江苏省万顷良田工程规划总面积15200亩,分三期实施,2009年6月实施一期工程,整理土地4700亩,并完成房屋动迁、拆旧区整治、土地流转及安置房建设等;2011年5月实施二、三期工程,整理土地10500亩,涉及东浦、建春村32个自然村,现已完成近1200户房屋动迁、拆旧区复垦整治、土地流转工作,19.16万平方米安置房建设已完成主体工程,小区内道路、排水管道、景观、配电等附属工程于6月完成工程招投标,10月份将交付使用。目前,万顷良田拆旧区第二批复垦项目已通过省级验收,总建设规模995亩,新增农用地982.14亩,新增耕地指标914.4亩。通过土地整理,净增地1087亩,坑塘、水面形成耕地2500亩,通过土地整理共净增耕地面积3500亩左右。

  “袖子”二:安置房建设。在万顷良田推进过程中,金坛市坚持以人为本,加快安置房建设,对农民居住乃至整个地方经济发展起到“腾龙换鸟”的作用。江苏省万顷良田一期工程建成安置房9幢、176套、2.3万平方米,被拆迁农户已全部安置到位;二、三期工程1370套、18.6万平方米安置房建设全面开工,已完成总工程量的80%,10月份竣工并交付使用。通过土地整治,指前镇30多个自然村实现了集中居住。以东浦村为例,整理前1120户,整理中拆掉了12个自然村、620户。整理后多出来的土地部分,流转受益由老百姓进行二次分配。东浦村党支部书记吕建时表示,流转前村民都窝在家里打麻将,邻里纠纷时常出现,而土地流转后部分村民到了集镇进了工厂,邻里纠纷和矛盾少了,民生更和谐了。

  然后做“袋子”——打造惠民工程

  “袋子”一:丰富农民的脑袋。

  指前镇农民意识转换快,因为早在1914年“指前标米”就获巴拿马国际博览会金奖,1952年指前水稻增产获毛泽东主席表扬,1960年中央文件还专门介绍指前珍惜土地的经验,这些为指前镇发展现代农业、推进新农村建设指明了方向。他们普遍认为,建设新农村就是要发展现代农业,优化城乡资源配置,从“资源失配”向“资源适配”方向发展。而土地整理使他们看到了希望,荒废地成了吨粮田,农村成了集镇,农民成了市民由“传统粮农”变成了“地主”。

  “袋子”二:富了农民的口袋。

  “传统式的种田不赚钱,年轻人都外出打工,家里只剩下老人和留守妇。”东浦村党支部书记吕建明说,“农民年龄、知识和对新事物的接受能力,都已逐渐从传统农业向现代化逐渐转变。”

  “2012年,东浦村田亩承包收益人均710元,土地增加部分二次分配人均500元,劳动力积聚进厂务工收入人均3万元,户均增收3万多元。吕建明算了一笔账,“土地整理户均增收3万元以上。”

  “整治前土地是‘累赘’,自己既要外出打工,儿子儿媳种田又不内行。”村民史田保说:“现在好了,我们一家搬到街上,成了标准的工薪家庭!”

  万顷良田建设为村民史福生做好了“规划”。老史是泥水匠,儿子30岁了还未女朋友,原因是街上没有商品房。万顷良田建设他家分到了2套。老史做好了“规划”,全家进厂打工,年内给儿子完婚。

  村民杨红林没拆迁前孩子在指前集镇上学,早晚接送,想上班难上加难。种了2亩田,年收入2000多元。他算了一笔经济账,搬到集镇安置小区后,每年减少校车接送800元,夫妻俩进厂务工4万多元,再加土地承包金、流转受益二次分配等,全年实现家庭收入4.5万元。江南春米业有限公司在东浦、建春村流转土地2500亩。总经理单爱娟立足万顷良田,立志打造“天然粮仓”和“中国标米基地”。有机软米工地建成后,实行了生产、加工和销售“一条龙”,亩均效益5000多元,而如果由农民种植扣除成本及人工工资外,亩均收益1000元,土地整理后亩均效益整整翻了5番。

  指前镇副镇长徐建华表示:“土地整理催生了一批现代高效农业企业。以前耕地零散,土地高低不平,荒废地和废塘沟较多,通过‘土裁缝’加工,土地平整了,田块成方了,沟渠田林路全配套了,农业生产水平不断提高,真正达到致富农民口袋的目的。”

  最后做“缀花”——发展“家庭农场”

  今年中央一号文件提出“创新农业生产经营体系”、大力发展“家庭农场”,而万顷良田工程建设后的土地成了“新宠”,仅东浦村涌现出种田大户十多户,土地流转多则200亩,少则50多亩,通过合作社化生产、公司化经营,农民种田越来越专业化、职业化。”5月20日,金坛市首个家庭农场诞生。万顷良田建设工程吸引了大学毕业生曹珺。在家人支持下,他回乡自主创业,承包了指前镇建春村万顷良田整治工程连片农田500亩,投资1200万元,购置了大型农机50多台,种植优质有机稻米300亩,栽培特种蔬菜和名优瓜果140亩,养殖生态畜禽和水产60亩,创办了金坛首家家庭农场。

  “万顷良田建设工程就是撬动经济的杠杆,土地为推动经济发展起到重要的作用。”金坛市国土资源局局长黄克洪表示,“万顷良田对推进土地节约集约利用、加快新农村建设、推进农村城镇化进程起到积极作用,当然‘土裁缝’是功不可没的。”


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