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江苏泰兴打造服务群众工作品牌

作者:本站  来源:网络  发布时间:2013-09-05 07:39:27QQ书签】【百度搜藏

  近年来,泰兴市紧贴基层实际需求,整合各类要素资源,创新联系服务群众长效机制,组建常驻基层、专司其职的群众工作团,打响了一场干部组团下基层、走进群众深扎根的群众工作“攻坚战”。组建群众工作团以来,各工作队深入基层、融入群众、扎根一线,开展面对面、手拉手、心连心的群众工作,打造了群众喜爱、基层满意、社会认可、领导肯定的群众工作品牌。
  一、需求对接:变“随机派人”为“按需选人”,力求派驻工作队能够如基层所愿
  泰兴改变以往“大呼隆”的选派方式,以及各部门自选自报的传统做法,从基层需要、群众期盼出发组建团队,有针对性地选派精兵强将走进基层“贴身帮扶”。
  选派工作队由基层“点单”。在选派工作队前,组织部门发放调查问卷,开展全面调查摸底,听取镇村负责人意见,准确把握基层迫切需要帮助解决的难题,期盼工作队员来自哪个部门、具有什么专长。同时,还针对各乡镇发展状况、存在问题及特点,将其划分为经济薄弱乡镇、信访突出乡镇、社会矛盾多发乡镇等类型,为分类指导、按需下派提供依据。在此基础上,按照“人岗相宜、用其所长”的要求,组织部门对报名参选者进行严格的资格审查,从源头上把好选派干部关口。
  组建工作队由市委“点将”。结合基层意愿和组织部门意见,市委直接从市级机关部门领导干部、有培养前途的后备干部、经验丰富的退居二线干部、业绩突出的大学生村官等四类人员中选拔。突出选派机关部门中基层经历少、综合素质好、平时又舍不得放的副科级干部担任队长,为优秀干部补上基层经历、群众工作这一课。根据队员职务、年龄、特长、经验等实际,注重工作队合理搭配、优化组合,确保各工作队有效发挥职能部门资源优势、队员特长优势、团队组合优势。
  运转工作团由领导“挂帅”。自2011年11月以来,按照“一乡镇一队”的模式,全市先后组建两批工作团由237名干部,组成16个工作队,派驻各乡镇、街道、园区,一年轮换一次。针对工作团人多规模大、时间跨度长、覆盖面广的实际,市委高度重视工作团班子建设,主要领导和相关领导分别兼任工作团团长、副团长,市委常委和党员副市长每人挂钩联系一个工作队,统筹指挥协调管理各工作队,保证了工作团的高效有序运转。
  二、命题作业:变“无限服务”为“有限服务”,着力破解基层无力解决的大事难事
  泰兴注意克服过去干部下基层大包大揽、越位错位的问题,要求群众工作团始终围绕破解发展难题、为民排忧解难、加强社会管理、推进中心工作、参与文明和谐创建等“五大任务”,以务实创新的实际成效取信于民。
  解民忧,做群众贴心人。各工作队进村驻户开展工作,与基层群众同吃同住同劳动,在生活上与群众朝夕相处;积极帮助村居组织发展集体经济、开展文明创建、加强基层组织,在工作上与群众打成一片;工作队员与村结缘,与后进党员结对,与农民“结亲”,开展扶贫帮困,捐资助学等关爱活动,在感情上与群众融为一体。张桥镇工作队注重解决群众生产生活等方面难题,关爱弱势群体,为贫困户、孤寡老人、留守儿童提供全方位的帮扶,切实提升了群众对工作队的满意度。
  破难题,做基层引路人。各工作队从基层想干而无力干的事情入手,重点围绕推动经济转型升级、重要项目、重大工程等重点难点问题,深入乡镇、街道、园区调查研究,帮助理清发展思路、制定发展规划,协调解决信息、技术、资金等方面困难,有效破解了许多长期困扰基层发展的棘手难题。古溪镇的农田水利建设一直缺少资金支持,是当地党委、政府的一块“心病”。工作队进驻后,多次赴国家和省水利部门协调,成功将其增列入城黄灌区项目,争取项目资金800万元。当地干群交口称赞“工作队为我们啃下了硬骨头,送来了大礼包”。
  促和谐,做社会调解人。围绕征地拆迁、生态环境、干群矛盾、劳资纠纷等方面突出问题,各工作队既当配合者,又当中立者,以第三方的角色介入矛盾问题的调处,通过各种途径把政策讲清、道理讲明、利弊讲透,有效化解了一批矛盾纠纷和信访积案。河失镇农具厂资不抵债,改制步履维艰,一些职工上访不断。工作队通过走访了解、风险评估,提出了公正合理的改制方案,得到了员工的理解和信任,整个改制工作不仅如期顺利完成,而且创造了无一人上访的奇迹。
  创品牌,做创新带头人。按照“一队一品一特色”的要求,各工作队诸路出击、各显其能,找准推进工作与创造特色的结合点,形成了一批特色品牌。曲霞、宣堡等镇工作队为推动乡村特色文化旅游献计献策,分别创造了推动曲霞汤包产业化标准化、建设古银杏群落森林风景区的工作经验。广陵、姚王等镇工作队把促进镇村特色产业发展作为着力点,帮助基层创新发展思路、开展技术培训,做大做强特色产业。分界、张桥等镇工作队把破解中小企业发展瓶颈作为突破口,协助企业申报科技项目、建立行业标准,增强了企业竞争优势。
  三、整体联动:变“单方作战”为“多方协同”,切实形成群策群力帮扶基层的生动局面
  泰兴改变以往机关部门分散挂钩基层的做法,进一步强化资源集成意识,注重统筹各方资源,努力形成群众工作大联动。
  发挥角色优势,增进镇队互动。泰兴市委明确各工作队队长同时兼任所驻乡镇(街道)党委副书记,参加乡镇(街道)的党委会及市里召开的重要会议,参与乡镇(街道)党委中心工作。各乡镇(街道)还抽调分工镇干、站所负责人、村居后备干部、“五老”等人员组建驻村群众工作组,覆盖所有村居,与工作队联合开展工作。乡镇(街道)积极为工作队搭建良好的平台,既听取工作队的意见和建议,又不干预工作队的正常工作,双方工作同心、目标同向、步调合拍,较好地实现了乡镇(街道)与工作队关系协调、良性互动。
  集成部门资源,增进条块互联。每个工作队由5-10名队员组成,每个工作队员背后都有一个机关部门在支撑,实际上每个工作队集中了5-10个部门资源。各工作队注重资源的集中调剂和高效配置,在产业发展、引进和上争项目、兴办公益事业等方面,做了大量乡镇想办而无力办的大事要事。机关部门以派出队员为纽带、以队员所驻乡镇(街道)为联系点,定期组织本单位机关干部下基层,协调解决建设资金短缺、技术力量不足等问题,促进了派驻乡镇(街道)经济社会又好又快发展。
  加强工作对接,增进优势互补。为加大基层信访工作力度,配合工作队及时有效化解基层信访难题,泰兴市还专门成立了巡回接访团,由市委分管领导任团长,市信访、农工、人社、国土、住建、环保、司法等七部门主要负责人为成员,党代表、人大代表、政协委员及律师参与,每月到各乡镇、街道、园区组织一次接访,帮助各工作队解决工作中遇到的征地拆迁、涉法涉诉、企业改制等方面的信访难题,切实把矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽状态。
  四、制度倒逼:变“弹性管理”为“规范管理”,精心培育心系基层作风过硬的派驻队伍
  为推动群众工作团驻点工作规范化、制度化,泰兴市制定实施了一系列严格规范的硬性措施,加大监督管理力度,确保派驻干部蹲得住、干得好。
  强化制度约束,做到专心谋事。市委专门制定了学习调研、工作例会、信息反馈、全程纪实、考勤考绩“五项制度”和工作守则,从加强学习、认真履职、团结协作、树立形象、严守纪律等方面对工作队提出明确要求。统一制作《民情日记》记事簿,要求队员每日写工作日志,每周向原单位汇报工作进展情况,每月向市委组织部、工作团办公室报送工作小结。每个队员要在村(社区)建立联系点,发放联系卡,直接联系10户以上的群众或服务对象,全年走访覆盖面达到农村常住人口的三分之一以上。通过明职责、强管理,派驻干部心无旁骛、履职尽责。
  实施跟踪督导,做到在职在位。市委成立群众工作团办公室,抽调组织、纪检、宣传、政法等部门力量组成督查组,围绕各队成员在岗、履职、业绩、作风等方面进行定期、不定期督导检查,广泛开展群众满意度调查,听取基层党委、政府评价,及时将掌握情况向市委组织部反馈,作为干部提拔任用的重要依据。团部每两个月召开一次工作队长会议,各工作队汇报工作情况,团部领导进行认真点评,及时通报情况。这种准军事化的管理模式,让派驻干部始终在组织之中、纪律之中、管理之中。
  坚持群众评议,做到真抓实干。坚持“群众公认”原则,真正把对工作队及其队员的评判权交给群众,把深入群众发现问题的多少、为群众解决困难的多少、为群众办实事办好事的多少作为考核内容,并以服务对象的评价作为派出机关部门的考核指标,与干部的选拔任用结合起来,确保派驻干部选拔任用充分体现民情民意,切实做到“工作好不好,群众说了算”。
  五、多重激励:变“短期突击”为“长期帮扶”,不断激发派驻干部扎根基层的内在动力
  为使领导干部联系基层不断线、服务群众不断档,泰兴以构建长效激励机制为杠杆,着力推动群众工作团联系服务群众常态化、长效化。
  构建接续推进机制。群众工作团以一年为一个周期,工作队员与原单位完全脱钩,要求所在部门为其完成重点任务提供必要的政策和资金支持。工作队新老交替时,队员派出单位保持相对固定,实现“队伍短期服务、部门长期结对”的良性循环。为保持队伍的相对稳定和工作的连续性,队员轮换时充分征求派出单位、驻点乡镇(街道)以及个人意愿,通过民主评议等方式通盘考虑,实行阶梯式进退留转,确保联系服务群众常态化。
  健全舆论引导机制。充分利用电视、报纸、网络、简报等媒体,加强与省、市有关传媒的联系与沟通,争取《新华日报》、《泰州日报》、《江苏泰州》等刊物的关注与重视,大力宣传下派干部队伍中涌现出来的先进典型,形成导向鲜明、声势强劲的舆论效果,营造全社会共同关注的良好氛围,激发了工作队员深入基层、服务群众的责任感和使命感。
  完善考核激励机制。工作队任期届满时,由群众工作团办公室和组织部门采取个人自评、民主测评、个别座谈等方式,充分听取所驻乡镇(街道)、派出部门和基层群众意见,对工作队及其成员从工作实绩、服务态度、廉洁自律、个人品行等方面进行量化考核。目前,从首批群众工作团队员中先后提拔了33名乡科级领导干部,其中,有9名担任市级机关部门和乡镇党政正职,24名提拔为副科职,树立了人才到基层锻炼、干部从一线选拔的用人导向,一个机关干部踊跃下基层、争当工作队员的热潮在泰兴大地持续涌动。
 


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